建市综函[2016]12号

2016年，建筑市场监管工作思路是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城市工作会议精神，全面落实全国住房城乡建设工作会议工作部署，以深化建筑业改革为主线，以推动企业发展为目标，以健全市场机制为手段，完善建筑市场监管体制机制，继续推进工程质量治理两年行动，加大对违法违规行为的处罚，深入推进行政审批制度改革，推动建筑业创新发展。重点做好四个方面工作：

一、全面推进行业改革与发展

（一）深化建筑业改革。继续深入开展建筑业调研，重点研究建设项目组织实施与建造方式、建筑产业工人队伍建设、政府监管方式等方面的改革措施，制定深化建筑业改革促进行业发展的若干意见。召开全国建筑业大会，全面部署建筑业改革与发展工作。出台建筑业发展“十三五”规划。

（二）创新发挥建筑师作用机制。完善建筑设计招投标决策机制，修订出台建筑工程设计招标投标管理办法。进一步明确建筑师权利和责任，鼓励建筑师提供从前期咨询、设计服务、现场指导直至运营管理的全过程服务，试行建筑工程项目建筑师负责制。鼓励建筑事务所发展，繁荣建筑创作，加快培养一批既有国际视野、又有民族自信的建筑师。

（三）推进工程招投标和监理制度改革。推进工程招投标制度改革，放开非国有投资项目招标限制，简化招标投标程序，推行电子化评标，研究探索合理低价中标办法及配套措施。探索工程监理制度改革，合理确定强制监理范围。加快监理行业结构调整，鼓励企业跨行业、跨地域的兼并优化重组，在部分地区开展监理制度改革试点，出台进一步推进工程监理行业改革发展的指导意见。

二、着力增强企业市场主体活力

（四）转变建筑用工方式。建立多元化用工方式，大力发展小微专业作业公司，提高建筑工人组织化水平。推进建筑劳务用工实名制管理，制定建筑劳务用工实名制管理办法，鼓励有一定技能和管理能力的农民工返乡创业。

（五）营造促进企业发展的政策环境。完善市场化的风险防范机制，发挥工程担保、保险等市场机制的作用，推行工程款支付和承包商履约担保。依法清理建筑业涉企保证金，试行保函代替保证金，减轻企业负担。推动建立统一开放的建筑市场，对企业反映强烈的地区壁垒问题进行督查。

（六）支持企业创新发展。研究支持政策，加大服务力度，鼓励企业开展工程总承包、工程咨询和项目管理服务，支持企业开拓国际工程承包市场，引导企业专业化、精细化、多元化发展。推广工程总承包制，出台进一步促进工程总承包发展的若干意见，以建筑和市政工程领域中的政府投资工程为重点，扩大工程总承包试点地区和项目。

三、大力加强建筑市场监管

（七）推进法律法规制度建设。修订勘察设计工程师、建造师、监理工程师管理规定及资格考试、继续教育等制度，加强注册执业资格管理。修订出台建设工程勘察合同示范文本、建设工程施工专业分包合同示范文本，完善合同管理制度。深入开展调研，配合做好《建筑法》修订工作。

（八）继续推进工程质量治理两年行动。继续开展工程质量治理两年行动，严厉查处转包和违法分包等行为。加大通报力度，曝光违法违规典型案例，加强社会和舆论监督。做好两年行动总结评估工作，修订建筑工程施工转包违法分包等违法违规行为认定查处管理办法，研究建立长效机制，将打击违法发包、转包、违法和挂靠等违法行为工作常态化。

（九）加大建筑市场动态监管及查处力度。加强建筑市场诚信体系建设，研究制定建筑市场信用管理办法，推进建筑市场诚信信息公开。提高建筑市场监管信息化水平，完善全国建筑市场监管与诚信信息发布平台，在实现部数据与省级数据实时互联共享的基础上，加快推进企业、个人、项目数据与日常市场监管工作联动，提高监管工作效能。加强建筑市场违法违规行为的查处，对发生违法违规行为和质量安全事故的企业和个人依法处置、追责。

四、深入推进行政审批制度改革

（十）继续推进简政放权。研究下放部分行政审批权限，减少审批环节，提高审批效率。研究建筑市场准入制度，完善资质考核指标体系。简化资质考核条件，修订工程设计、监理等资质标准，精简资质类别设置，减少申报内容，方便服务企业。

（十一）创新行政审批方式。全面实现建设工程企业资质电子化申报和审查。完善建设工程企业资质电子化审批系统，健全专家异地评审制度，推进计算机辅助审查。开展建筑师、勘察设计注册工程师、监理工程师注册电子化审查试点工作。

（十二）加强服务和监督。适时修订企业资质和人员资格审批工作服务指南及工作制度，继续更新、改进“建设工程企业行政审批专栏”，规范审批行为，提高服务质量。加大企业资质和人员资格审批后的监管力度，依法查处弄虚作假企业和人员。加强层级监督，定期对地方资质资格管理部门的工作进行监督检查，及时纠正违规行为。

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